|
Les conséquences budgétaires du vieillissement
Estimations
Comité d’étude sur le vieillissement
Le rapport le plus récent du Comité
d’étude date de juin 2010(1). Il calcule le coût budgétaire global du
vieillissement, un concept défini comme la variation de l’ensemble des
dépenses sociales sur une période donnée. Dans le scénario de référence du
Comité d’étude (prévoyant une croissance annuelle de la productivité de 1,5
% et un taux de chômage structurel de 8 % à long terme), l’ensemble des
dépenses sociales augmenteraient de 6,3 % du PIB entre 2009 et 2060. 4,7
points de pourcentage de cette augmentation sont imputables à
l’accroissement des dépenses de pension (passant de 9,7 % à 14,4 % du PIB),
et 3,6 points de pourcentage à la progression des coûts de soins de santé.
Dans les hypothèses utilisées, les dépenses du chômage diminuerait de 1,1 %
du PIB (tombant de 2,3 % à 1,2 % du PIB). Les coûts en matière d’allocations
familiales sont également supposés diminuer, à savoir de 0,4 point de
pourcentage du PIB entre 2009 et 2060 (tombant de 1,7 % à 1,3 % du PIB).
Les dépenses sociales globales
s’élèveraient à 31,8 % du PIB en 2060 par rapport à 25,5 % en 2009, soit 0,1
point de pourcentage de plus que l’estimation du rapport précédent
concernant la même période. Il convient cependant de noter que, dans le
rapport précédent, le coût budgétaire du vieillissement s’élevait à 8,2 % du
PIB sur la période 2008-2060. Ce pourcentage intégrait une très forte
augmentation des dépenses sociales par rapport au PIB en 2009. Ceci était dû
notamment à la crise économique et financière, qui a entraîné, en 2009, une
réduction substantielle du PIB par rapport à 2008.
A moyen terme, de 2009 à 2015, le coût
budgétaire du vieillissement augmenterait de 1,1 % du PIB, dont 0,6 point de
pourcentage est imputable aux pensions et 0,8 point de pourcentage aux coûts
des soins de santé. Les coûts du chômage se réduiraient, tombant de 2,3 % du
PIB à 2,1 % du PIB.
TABLEAU
26
Conséquences budgétaires du vieillissement
|
|
Composantes du coût budgétaire du
vieillissement (en % du PIB) |
2009 |
2015 |
2030 |
2060 |
2009-2015 |
2015-2060 |
2009-2060 |
|
Pensions |
9,7 |
10,3 |
13,2 |
14,4 |
0,6 |
4,1 |
4,7 |
|
Salariés |
5,4 |
5,8 |
7,5 |
8,2 |
0,4 |
2,5 |
2,9 |
|
Indépendants |
0,8 |
0,8 |
1,0 |
0,9 |
0,0 |
0,1 |
0,1 |
|
Secteur public |
3,5 |
3,7 |
4,7 |
5,2 |
0,2 |
1,5 |
1,7 |
|
Soins de santé |
8,1 |
8,9 |
9,8 |
11,7 |
0,8 |
2,9 |
3,6 |
|
Aigus |
- |
7,4 |
8,0 |
8,7 |
- |
1,3 |
- |
|
Longue durée |
- |
1,5 |
1,8 |
3,1 |
- |
1,6 |
- |
|
Invalidité |
1,5 |
1,6 |
1,5 |
1,4 |
0,1 |
-0,2 |
-0,1 |
|
Chômage |
2,3 |
2,1 |
1,4 |
1,2 |
-0,2 |
-0,9 |
-1,1 |
|
Prépensions |
0,4 |
0,4 |
0,3 |
0,3 |
0,0 |
-0,1 |
-0,1 |
|
Allocations familiales |
1,7 |
1,6 |
1,5 |
1,3 |
-0,1 |
-0,3 |
-0,4 |
|
Autre dépenses de sécurité sociale |
1,8 |
1,7 |
1,6 |
1,5 |
-0,1 |
-0,2 |
-0,3 |
|
Total |
25,5 |
26,6 |
29,2 |
31,8 |
1,1 |
5,2 |
6,3 |
|
P.m. rémunérations du personnel enseignants
|
4,3 |
4,1 |
4,1 |
4,0 |
-0,2 |
-0,1 |
-0,3 |
Graphique 5
Evolution prévue des prestations sociales (en % du PIB)
Source: Comité d’étude sur le vieillissement (2010)
Comme déjà indiqué, le scénario de référence utilisé par le Comité d’étude est
basé sur une croissance annuelle moyenne de la productivité de 1,5 %. Etant
donné que l’incertitude à la suite de la crise demeure importante, le Comité
d’étude a choisi, tout comme l’année dernière, de calculer 2 scénarios
alternatifs, à savoir un scénario prévoyant une croissance plus importante de la
productivité (1,75 % par an) et un scénario prévoyant un taux de croissance
inférieur (1,25 % par an).
Dans le scénario d’une croissance inférieure de la productivité (en moyenne 1,25
% par an à partir de 2015), les dépenses sociales augmentent et l’assise
économique se réduit, ce qui fait qu’entre 2009 et 2060, le coût budgétaire du
vieillissement serait supérieur de 1,2 point de pourcentage par rapport au
scénario de référence, ce qui reviendrait à un coût budgétaire global de 7,5 %
du PIB. L’augmentation des dépenses, en pourcentage du PIB, s’enregistre surtout
au niveau des pensions des travailleurs salariés étant donné qu’elles sont
calculées sur une carrière complète et qu’elles ne sont dès lors influencées que
progressivement par la croissance plus faible de la productivité. L’inverse est
vrai pour le scénario tablant sur une croissance plus élevée de la productivité
à long terme, à savoir 1,75 %, où le coût budgétaire du vieillissement
diminuerait de 1,1 point de pourcentage (ce qui correspond à un coût budgétaire
de 5,2 % du PIB), dans ce cas-ci également sous l’effet des pensions des
travailleurs salariés.
Dans le scénario de référence, l’âge effectif de sortie du marché du travail
augmente de deux ans sur la période considérée, passant de 59,7 ans en 2008 à
61,7 ans en 2060. Le Comité d’étude propose une analyse de sensibilité qui part
d’une augmentation plus prononcée, à savoir une année supplémentaire par rapport
au scénario de référence, soit un accroissement de 3 ans de l’âge effectif de
sortie du marché du travail de la population en âge de travailler, entre 2008 et
2060. Dans ce scénario, le coût budgétaire du vieillissement diminue de 1,4
point de pourcentage par rapport au scénario de référence, grâce à une
augmentation du taux d’emploi (notamment des personnes de 55-64 ans) et à une
réduction du taux de chômage. Ce sont surtout les coûts de pension qui, dans ce
scénario alternatif, sont inférieurs au scénario de référence : au lieu d’une
croissance de 4,7 % du PIB, les coûts de pensions enregistreraient une
croissance de seulement 3,9 % du PIB.
Graphique 6
Sensibilité des scénarios analysés par la Comité d'étude sur le
vieillissement
Source: Comité d’étude sur le vieillissement (2010)
Comparaison internationale concernant la soutenabilité des
finances publiques
Une comparaison avec d’autres pays permet de mettre en perspective la
problématique du vieillissement en Belgique. Selon l’analyse de la Commission
européenne, en Belgique, les dépenses liées au vieillissement augmenteraient de
6,6 % entre 2010 et 2060. Cela nous place parmi un deuxième groupe de pays, dans
lequel figurent la Finlande, la Tchéquie, la Lituanie, la Slovaquie, le
Royaume-Uni et l’Allemagne, qui affichent un coût lié au vieillissement plus
modéré, même s’il reste élevé (entre 4 et 7 points de pourcentage du PIB).
TABLEAU
27
Augmentation des coûts liés au vieillissement dans l’Union européenne |
|
Pensions |
Soins de santé |
Soins de santé à long terme |
Chômage |
Total |
|
|
Evolution |
|
Evolution |
|
Evolution |
|
Evolution |
|
Evolution |
|
Composantes du coût budgétaire du
vieillissement (en % du PIB) |
2010 |
2010 à 2060 |
2010 |
2010 à 2060 |
2010 |
2010 à 2060 |
2010 |
2010 à 2060 |
2010 |
2010 à 2060 |
|
Belgique |
10,3 |
4,5 |
7,7 |
1,1 |
1,5 |
1,3 |
7,3 |
-0,3 |
26,8 |
6,6 |
|
Bulgarie |
9,1 |
2,2 |
4,8 |
0,6 |
0,2 |
0,2 |
3,0 |
0,2 |
17,1 |
3,2 |
|
République tchèque |
7,1 |
4,0 |
6,4 |
2,0 |
0,2 |
0,4 |
3,3 |
0,0 |
17,0 |
6,3 |
|
Danemark |
9,4 |
-0,2 |
6,0 |
0,9 |
1,8 |
1,5 |
8,0 |
0,1 |
25,2 |
2,2 |
|
Allemagne |
10,2 |
2,5 |
7,6 |
1,6 |
1,0 |
1,4 |
4,6 |
-0,4 |
23,3 |
5,1 |
|
Estonie |
6,4 |
-1,6 |
5,1 |
1,1 |
0,1 |
0,1 |
3,2 |
0,3 |
14,8 |
-0,1 |
|
Irlande |
5,5 |
5,9 |
5,9 |
1,7 |
0,9 |
1,3 |
5,3 |
-0,2 |
17,5 |
8,7 |
|
Grèce |
11,6 |
12,5 |
5,1 |
1,3 |
1,5 |
2,1 |
3,8 |
0,1 |
21,9 |
16,0 |
|
Espagne |
8,9 |
6,2 |
5,6 |
1,6 |
0,7 |
0,7 |
4,8 |
-0,2 |
20,0 |
8,3 |
|
France |
13,5 |
0,6 |
8,2 |
1,1 |
1,5 |
0,7 |
5,8 |
-0,2 |
29,0 |
2,2 |
|
Italie |
14,0 |
-0,4 |
5,9 |
1,0 |
1,7 |
1,2 |
4,3 |
-0,2 |
26,0 |
1,6 |
|
Chypre |
6,9 |
10,8 |
2,8 |
0,6 |
0,0 |
0,0 |
5,8 |
-0,6 |
15,5 |
10,7 |
|
Lettonie |
5,1 |
0,0 |
3,5 |
0,5 |
0,4 |
0,5 |
3,3 |
0,3 |
12,3 |
1,3 |
|
Lituanie |
6,5 |
4,9 |
4,6 |
1,0 |
0,5 |
0,6 |
3,5 |
-0,4 |
15,1 |
6,0 |
|
Luxembourg |
8,6 |
15,3 |
5,9 |
1,1 |
1,4 |
2,0 |
4,0 |
-0,3 |
19,9 |
18,2 |
|
Hongrie |
10,5 |
0,6 |
5,8 |
1,3 |
0,3 |
0,4 |
4,5 |
-0,3 |
21,0 |
2,0 |
|
Malte |
8,3 |
5,1 |
4,9 |
3,1 |
1,0 |
1,6 |
5,0 |
-0,7 |
19,2 |
9,2 |
|
Pays-Bas |
6,5 |
4,0 |
4,9 |
0,9 |
3,5 |
4,6 |
5,6 |
-0,2 |
20,5 |
9,4 |
|
Autriche |
12,7 |
1,0 |
6,6 |
1,4 |
1,3 |
1,2 |
5,2 |
-0,2 |
25,7 |
3,3 |
|
Pologne |
10,8 |
-2,1 |
4,1 |
0,8 |
0,4 |
0,7 |
3,8 |
-0,6 |
19,1 |
-1,1 |
|
Portugal |
11,9 |
1,5 |
7,3 |
1,8 |
0,1 |
0,1 |
5,6 |
-0,4 |
24,9 |
2,9 |
|
Roumanie |
8,4 |
7,4 |
3,6 |
1,3 |
0,0 |
0,0 |
2,7 |
-0,2 |
14,7 |
8,5 |
|
Slovénie |
10,1 |
8,5 |
6,8 |
1,7 |
1,2 |
1,7 |
5,1 |
0,7 |
23,1 |
12,7 |
|
Slovaquie |
6,6 |
3,6 |
5,2 |
2,1 |
0,2 |
0,4 |
2,9 |
-0,6 |
14,9 |
5,5 |
|
Finlande |
10,7 |
2,6 |
5,6 |
0,8 |
1,9 |
2,5 |
6,4 |
0,0 |
24,7 |
5,9 |
|
Suède |
9,6 |
-0,2 |
7,3 |
0,7 |
3,5 |
2,2 |
6,6 |
0,0 |
27,1 |
2,7 |
|
Royaume-Uni |
6,7 |
2,5 |
7,6 |
1,8 |
0,8 |
0,5 |
4,0 |
0,0 |
19,2 |
4,8 |
|
Union européenne (EU27) |
10,2 |
2,3 |
6,8 |
1,4 |
1,3 |
1,1 |
4,9 |
-0,2 |
23,2 |
4,6 |
|
Zone euro |
11,2 |
2,7 |
6,8 |
1,3 |
1,4 |
1,3 |
5,0 |
-0,2 |
24,5 |
5,1 |
(1) Conseil
supérieur des Finances, Comité d’étude sur le vieillissement, Rapport annuel,
juin 2010.
|
